ロウントリーの第二次ヨーク貧困調査と 「ベヴァリッジ・レポート」への貢献

Abstract

本稿は，イギリスのB.S.ロウントリーが1836年に着手した第二次ヨーク貧困調査の特徴と意義について探る。B.S.ロウントリーは第一次ヨーク貧困調査（1899年）で，絶対的貧困（第1次貧困＝貧困線以下の身体的・生理的維持が不可能な貧困）概念を提示したが，「絶対的貧困」の境界線を貧困線とすることに拘泥し続けたわけではない。第二次ヨーク貧困調査では，「余裕費」を組み込んだ「人間的必要基準」という概念を示し，「人間的必要基準」線を境界線にした。このアイデアはベヴァリッジに影響を与え，1942 年12 月に公表されたベヴァリッジ委員会による『社会保険とサービスに関する報告書』（ベヴァリッジ・レポート）の最低生活費の算定に反映された。「ベヴァリッジ・レポート」の理念は第二次大戦後，国家による社会保障制度の整備につながってゆくが，初期の成果として挙げられるのが家族手当である。B.S. ロウントリーは，第二次ヨーク貧困調査の知見に基づき，家族手当の実現に尽力した一人であった。